Grazie al Decreto legislativo 104 del 2 luglio 2010 pubblicato sul supplemento ordinario 148/ L alla Gazzetta Ufficiale 156 del 7 luglio, alla pari della  giustizia ordinaria, sia civile sia penale, anche quella amministrativa potrà, avere a disposizione un corpus unitario di norme, che finora si trovavano sparpagliate in diverse leggi e regolamenti.

La novità del codice consiste nel non essere solo un codice compilativo, ma nell’avere anche aspetti innovativi .

Ciò significa, in parole più ampie, che  i bandi pubblicati dopo tale data avranno la sicurezza che i relativi contratti saranno eseguiti senza il dubbio di eventuali ricorsi pendenti.

Nel frattempo, nei Tar d’Italia, ormai per orientamento giurisprudenziale si decide già sulle sorti dei contratti stipulati a seguito di una illegittima aggiudicazione.

Ne è un esempio  il Tar Cala-bria, Catanzaro (sentenza numero 457 del 12 aprile 2010) che sancisce, senza ombra di dubbio, la nullità di un contratto di appalto, in parte già eseguito.

“Il Collegio giudicante ritiene illegittimo il comportamento di una stazione appaltante per violazione della regola generale di scelta del contraente che è rappresentata dalla procedura aperta volta ad assicurare, mediante la più ampia partecipazione degli operatori economici, la tutela de-la concorrenza e i valori a essa sottesi e cioè, sul piano comunitario, la libera circo-lazione delle persone e delle merci, sul piano costituzio-nale, il buon andamento e l’imparzialità dell’azione amministrativa (art. 97 Cost.) in relazione all’inte-resse pubblico finale e con-creto che deve essere perse-guito, nonché la libera ini-ziativa economica degli im-prenditori di settore (art. 41 Cost.)”.

 I giudici calabresi nel ricordare che «la Corte di cassazione, sezioni unite, con ordinanza 10 febbraio 2010, n. 2906, mutando orientamento, ha ritenuto che la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di procedure di gara si estende anche al contratto» sostengono che sul piano costituzionale, la giurisdizione esclusiva estesa al contratto è compatibile con il modello delineato dall’art. 103 della Costituzione. Successivamente ribadiscono che si giustifica la giurisdizione esclusiva in ragione del «collegamento» stretto tra la fase amministrativa e la fase negoziale di conclusione del contratto in quanto il vizio del contratto è conseguenza del vizio del provvedimento.

A sottoline la situazione è stato proprio il  presidente del Consiglio di stato, Paolo Salvatore, nella relazione per l’inaugurazione dell’anno giudiziario a palazzo Spada tenuta alla presenza del capo dello stato Giorgio Napolitano.

Salvatore, ha sottolineato l’importanza del trend positivo degli ultimi anni, ad esempio le  sezioni giurisdizionali del consiglio di stato, a fronte di 10.618 nuovi ricorsi (di cui 7.438 Di merito e 3.178 Cautelari) hanno emesso complessivamente 16.628 Provvedimenti, dei quali ben 8.786 sono sentenze o ordinanze che definiscono i giudizi.

Il saldo attivo, ha aggiunto Salvatore, «è ancora più vistoso per i tribunali amministrativi regionali che nel 2009, a fronte di 55.019 ricorsi pervenuti, hanno emesso 125.086 provvedimenti, di cui 87.080 idonei a definire altrettanti affari».

In questo trend positivissimo resta da risolvere ancora  il pesante arretrato dei 630 mila ricorsi pendenti presso i Tar.