Il nuovo Codice del processo amministrativo prevede  il principio della “parità delle armi” . In questo senso, i termini processuali ordinari per il deposito dei documenti e delle memorie saranno eguali per tutte le parti: 20 e 10 giorni nel giudizio innanzi al Tar e 30 e 10 giorni nei giudizio d’appello al Consiglio di Stato. Il Codice innova su questi aspetti. Da un lato, ritocca e unifica i termini per il deposito di documenti e memorie nel giudizio di primo grado e appello (rispettivamente 40 e 30 giorni). Dall’altro, consente alle parti di presentare memorie di replica fino a 20 giorni liberi prima dell’udienza.

Le parti inoltre possono discutere in udienza ” sinteticamente”.

Il TAR  del Lazio ha sospeso con una ordinanza i provvedimenti impugnati in relazione alla introduzione dei pedaggi autosradali nella provincia del di Roma .

Secondo il Giudice adito,va accolta la domanda di sospensione del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 25 giugno 2010, con il quale sono state individuate, ai sensi dell’art. 15 del d.l. 31.5.2010 n. 78, inserito nel Capo IV della manovra riservato alle “Entrate non fiscali” le stazioni di esazione  relativamente alle autostrade a pedaggio assentite in concessione, le quali si coniugano poi, con le reti autostradali gestite dall’ANAS.
Atteso dunque che , il pagamento del pedaggio ovvero , l’aumento dello stesso , previsto dal sopracitato decreto , per essere adeguato alla finalità, di conseguimento delle entrate fiscali, deve perciò assumere il carattere di corrispettivo per l’utilizzo di una infrastruttura ma non quello di, appunto, misura fiscale; di contro tale carattere,  non sussiste in altre ipotesi che vengono in rilievo nel decreto stesso , che prevedono cioè , il pagamento del pedaggio in relazione ad uno svincolo stradale non necessario e non interessato dalla fruizione della infrastruttura.

Inoltre , per lo stesso Tar, la provincia è ente degli interssi collettivi  dei residenti sul territorio, ed è quindi legittimato all’impugnazione dei provvedimenti amministrativi aventi effetti pregiudizievoli su di esso e sulla sua popolazione : si ritiene sussitente, perciò , legittimazione della Provincia ad impugnare il Decreto Presidente del Consiglio  dei Ministri  del 25 Giugno 2010, in cui come si evidenziano come sopradetto , le le stazioni di esazione relative alle autostradea pedaggio assentite in concessione in tutto il territorio provinciale .

(Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio – Sezione Seconda Bis, Ordinanza 29 luglio 2010, n.3545)

Francesca R Giurgola

Il principio che è alla base delle cosiddette “Quote rosa”, prevede che la nomina da parte di un Sindaco dei membri del consiglio di amministrazione di una società in house interamente partecipata dal Comune debba osservare l’art. 51 cost.il quale enuncia  il principio di pari opportunità. È questa l’argomentazione con cui il TAR Lecce – Sez. I – con sentenza n. 622/2010 è tornato ancora una volta sulla problematica delle c.d. “quota rosa” negli EE.LL., accogliendo il ricorso proposto da alcuni consiglieri comunali di minoranza acontro la delibera di nomina del Collegio sindacale di una società partecipata.

Nello specifico, per il GA ciascun consigliere comunale ha un proprio interesse, differenziato e attuale, a chè le autorità giurisdizionali intervengano per il ripristino della legalità nell’azione degli organi consiliari, inibendo così anche future violazioni connesse, che ne siano conseguenze o comunque dello stesso genere; perciò, il consigliere comunale, da un lato, non è equiparabile al “quisque de populo”, dall’altro lato, agisce per tutelare (o meglio per conservare) il propio “ius ad officium”.

Secondo il TAR, in particolare, l’art. 51 Cost. vincola le singole P.A. ed i propri rappresentanti istituzionali, anche a livello locale, ad agire nel rispetto del principio di pari opportunità, al punto che ogni statuizione in cui non si  tenga adeguatamente conto del necessario “riequilibrio di genere” costituirà una violazione di tale obbligo costituzionale. Nell’attuale sistema normativo vige il principio delle pari opportunità nei confronti di tutti i soggetti istituzionali che compongono l’ordinamento repubblicano ed per ogni tipo di provvedimento – normativo oppure amministrativo – che si intende adottare e nei diversi settori di intervento.

Per il TAR salentino, dunque, in forza dell’art.6, d.lg. 18 agosto 2000 n.267, un Sindaco, nell’ambito della procedura di nomina dei membri del consiglio di amministrazione e del collegio dei sindaci di una società in house interamente partecipata dal Comune, deve tener conto del principio delle pari opportunità, riservando una aliquota dei membri da nominare (la quale deve a sua volta formare oggetto di valutazione in concreto, sulla base dei singoli contesti) ,al sesso generalmente sottorappresentato, ossia quello femminile.

(Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia – Lecce – Sezione Prima, Sentenza 24 febbraio 2010, n.622).

                                                                                                                                                                          Francesca R Giurgola

Da fine marzo 2009 al termine dello scorso mese il comitato, sotto la guida dell’ex presidente  Lino Duilio (a cui è successo Antonino Lo Presti), ha e-saminato 20 atti legislativi e ha emesso 23 pareri. In 14 casi (ovvero il 61%) sono stati ravvisati contenuti omogenei, che si sono invece rivelati eterogenei ( dunque, complessi) per sette provvedimenti (il 30%). Due atti, infine, son a metà strada, perché scritti in modo abbastanza comprensibile, in altre parole un contenuto “parzialmente omogeneo”.

Ciò fa ben sperare che si inizino a a produrre effetti l’articolo 3 della legge 69/2009, entrata in vigore a inizio luglio dello scorso anno.

Due le tesi contrapposte, da una parte non si ritiene applicabile agli incarichi ex articolo del Dlgs 267/2000 in quanto la riforma non prevede una «espressa modifi cazione» del Testo unico, come richiesto dall’articolo 1, comma 4. Inoltre, l’artico lo 74, commi 1 e 2, del Dlgs 150/2009 “non richiama le disposizioni sulla dirigenza né come norme che rientrano nella potestà legislativa esclusiva dello stato, né come norme di principio e indirizzo per gli enti locali”.

La seconda tesi, al contrario,  ritieneapplicabile anche gli enti locali il contenuto della riforma in virtù del principio generale di successione delle norme.

La Corte lombarda apre la strada a un’applicazione anche agli enti locali della riforma. Richiamando gli articoli 88 e 111 del Dlgs 267/2000 osserva che la materia degli incarichi fiduciari debba essere inquadrata in maniera sistematica non soffermandosi sulle norme contenute nel Testo unico ma adeguandosi ai principi generali sulla dirigenza pubblica contenuti proprio nell’arti colo 19, comma 6.

Dunque l’aspirante dirigente deve essere in possesso di una «particolare e comprovata qualificazione professionale».

La Cassazione ha ricordato di avere in passato, in consimile casu, affermato che ” può essere riconosciuto il risarcimento del danno sopportato da un soggetto privato nella fase di ottenimento dell’annullamento di un provvedimento amministrativo in sede di autotutela (danno consistente nelle spese legali sostenute per proporre ricorso contro l’atto illegittimo), non essendo esclusa la qualificazione di tali spese come danno risarcibile, per il solo fatto che esse si riferiscono ad un procedimento amministrativo (Cass. civ. Sez. I, 23 luglio 2004 n. 13801)”.

Nella fattispecie in esame l’ingiustizia del danno viene valutata  sotto un diverso profilo, nel senso che si dovrebbe ritenere sottratto al giudice ordinario il potere di valutare tempi e modalità di esercizio del potere di autotutela. Tuttavia, la risposta alla questione non potrebbe essere diversa, poichè il danno di cui si chiede il risarcimento in verità deriva dal compimento dell’atto illegittimo, essendo l’intervento in autotutela l’unico mezzo che avrebbe potuto eliminarne tempestivamente gli effetti.

Qualora il provvedimento adottato in condizione di autotela della PA non venga tempestivamente adottato, al punto da esporre il privato a spese legali e d’altro genere per proporre ricorso e  ottenere per questa via l’annullamento dell’atto, la responsabilità della P.A. sussiste e non può negarsi.

Non si parla, perciò, dell’ingiustificata interferenza della giurisdizione sulle modalità di esercizio del potere amministrativo, ma dell’accertamento del danno che, conseguentemente all’atto illegittimo , abbia esplicato tutti i suoi effetti, poichè non vi è stato un tempestivo intervento della PA ad evitare, con i mezzi che la legge le attribuisce , il prodursi di simili effetti .

(Corte di Cassazione – Sezione Terza Civile, Sentenza 19 gennaio 2010, n.2010: Risarcimento del danno – Omesso esercizio dell’autotutela da parte della PA – Ammissibilità).

                                                                                                                                                                  Francesca R Giurgola

Nel provvedimento di divieto l’Autorità spiega che anche il numero casualmente composto e chiamato telefonicamente deve considerarsi “dato personale”, poichè ricollegabile, anche indirettamente, a una persona identificata o identificabile.Dalle norme sulla privacy,si evince che , per poter utilizzare anche questo tipo di numerazione a fini commerciali è necessario il previo consenso dell’interessato; Tanto più quando si ” il chiamante” intenda utilizzare modalità di contatto con chiamate preregistrate per le quali il consenso è obbligatorio, come già precisato precedentemente dal Garante.

Il garante interviene in tal proposito contro una azienda vinicola, a seguito di lamentele fatte da numerosi cittadini in relazione alla ricezione di telefonate indesiderate, in alcuni casi preregistrate.
Nella fattispecie , l’azienda non utilizzava nè in modo diretto e tanto meno attraverso propri call center, numeri scelti da elenchi telefonici, ma a fondamento delle sue comunicazioni commerciali si serviva di un sistema che generava i numeri da contattare attraverso sequenze casuali.Sequenze queste , che  erano elaborate con criteri geografici e i cui numeri non erano abbinati a dati anagrafici.

Accertata l’illiceità del trattamento, il Garante ha imposto il divieto all’azienda di usare sistemi che generano sequenze casualicon i numeri di telefono con i quali contattare gli interessati.
La società si vedrà costretta inoltre, a cancellare tutti i dati personali per i quali non risulta documentato il consenso necessario a che si effettui la registrazione della chiamata.

La inosservanza del provvedimento del Garante espone a sanzioni penali (reclusione da tre mesi a due anni) e amministrative (pagamento di una somma da trentamila a centottantamila euro).

                                                                                               Francesca R Giurgola